廊坊开发区推行“四个一”行政审批改革

□陈亚飞 王卫国

上一个网实现“不见面审批”，进一个门办理多部门业务，最多跑一次办完审批事项，面对一个窗口获得贴心服务……作为我省首批14个行政审批制度改革试点单位，廊坊开发区大力推行行政审批制度改革，形成了“一网、一门、一次、一窗”的“四个一”行政审批新机制，工作效率大幅提高，营商环境不断优化。

“‘放管服’改革事关利企便民，事关营商环境，事关廊坊开发区的竞争力。‘互联网+政务服务’是深化‘放管服’改革的关键环节。”廊坊市委常委、开发区工委书记王金忠说，开发区以企业和群众获得感为标准，以创业办事的难点、痛点、堵点为突破口，拓展“互联网+政务服务”的深度和广度，推进行政审批的“四个一”改革，服务质量和效率取得明显突破。

一网：推行一网通办，实现“不见面审批”

河钢集团计划在廊坊开发区注资10亿元成立河钢工业技术服务有限公司。8月14日15时，该集团工作人员通过智慧政务系统在石家庄上传申请资料，并通过预审，第二天9时就拿到了营业执照。

廊坊开发区与科大讯飞合作，依托华为政务云，在全省率先推进智慧政务建设。他们强化平台支撑，推出线上“一网通办”，首批99个事项“不见面审批”。

按照“应上尽上”原则，他们选择群众办事比较集中的99个审批事项，从去年12月8日起实行全流程网办，占到行政审批局独立审批事项的96.9%。申请人只需从网上提交资料，通过网上受理、网上审批，待预审完成后，将所需材料原件寄给审批局，经审核无误后工作人员就可以打印证照并快递给申请人，双方不用见面。

网上办审批，会不会无人理会，耽误时间？“当然不会！”廊坊开发区行政审批局局长付万成说，他们建立了严格的考核制度，要求工作人员1个工作日内必须对审批提出补齐补正或不受理意见，保证网络审批时效。他们还提供免费代办服务，帮助申请人进行网上申报。同时，在全区5个社区10个村街全部开通政务服务外网，让市民就近上网办理14项便民服务类项目审批，这在全市还是第一家。

启动一张网络全覆盖，99个事项“不见面审批”改革后，通过网上流程再造，减少审批环节56个，办件时间由原来的平均20天，压缩到现在的不足4天。

一门：办理各项审批，进一个门就够了

在廊坊开发区工作的干部职工，过去提取住房公积金一般要进自己单位、房管局、银行至少3个门，还经常需要排队等候。这种状况，在今年6月1日以后得到彻底改观：只需进审批大厅一个门，取公积金实时到账不用排队。这源于开发区近期实行的住房公积金审批归并管理改革。目前，该业务每月开发区要办理4500多件。

廊坊开发区组建行政审批局后，实行一枚印章管审批、一个中心全覆盖的流水线式审批方式，将分散在13个部门的71个审批事项全部划转至行政审批局，将多个部门10多个办事窗口进行整合，改由行政审批局一家集中统一办理，关联事项紧密连接、协同办理，实现了全链条、闭合式、整体性“车间式流水线”审批。过去办事要跑很多单位，现在只要进行政审批局一个门就够了。

他们还落实商事制度改革，减少前置审批，推行“证照分离”，放宽市场准入，简化退出程序。该局将6项工商登记前置审批事项调整为后置审批，前置审批只保留28项，实现了“23证合一”；除27项不实行认缴的行业外，其余行业企业均改为注册资本认缴制，企业设立时不再提交验资报告。这些措施实施以来，开发区共核发各类企业执照2643户，个体工商户营业执照295户，市场主体大幅增加。

一次：办完所有手续，争取“最多跑一次”

近期，东方大学城多贝尔幼儿园想开园营业，需要申办营业执照和食品经营许可证。过去必须办完一个再办一个，现在行政审批局对这两个证照实行并联审批，两个业务同时受理，办事窗口之间资料互通，群众最多跑一次，省去很多麻烦。

行政审批局一级主办马莹告诉笔者，今年以来，他们对11项密切关系民生的事项实行了并联审批。工作人员对前后关联的不同审批事项所需要件列出清单，一次性告知申请人；两证需要的要件有重复的，实行同时办理，资料共享；同一主体需要进行两次现场勘验的，归并在一起一次性办理，最后一次发两证。并联审批避免了因为材料不合格、不齐全让企业和群众来回跑、反复跑，减少了无谓的时间浪费。

这项改革在廊坊是第一家，今后开发区将有更多审批事项实行并联办理，市民和企业将可以实现“最多跑一次”的愿望。

开发区还开通了证照免费邮寄送达业务。无论是网上申请还是到大厅办事的群众或企业，只要根据自身需要填写一份邮政快递申请单，窗口就可以在业务办结后将证照通过邮政EMS寄出，让快递服务助力“最多跑一次”。

一窗：“擦亮”服务窗口，增强审批大厅服务性

审批大厅是廊坊开发区对外开放和提供服务的窗口。“擦亮”窗口，行政审批局制定了巡查制度，把值班人员混合编组，一名副局长值班，配备4名工作人员每天两次巡查大厅，对人员状态、电子设备、服务设施等30个节点进行重点巡查。

他们还在政务大厅设立服务台、帮办服务区，对老人、孕妇、残疾人等开通“绿色通道”，实行全部代办，由专人帮忙跑腿、填表。同时，在大厅设置电脑和扫描仪，指导申报者进行网上登录、申报，将网上办理落到实处。

2018年上半年，审批大厅共完成审批办件5218项，政务服务区完成公共服务事项2.6万件，审批办结率100%，受到群众普遍好评。